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江西省高安市农业水价综合改革示范分析_论文

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水利发展研究 2018·7 江西省高安市农业水价 综合改革示范分析 邓  升? 孔琼菊? 谭淋露? 张戴军? 温毓繁 ( 江西省水利科学研究院? 江西 南昌  330029) 摘  要: 在阐述江西省农业水价改革现状及存在问题的基础上? 以高安市农业水价综合改革示范 为例? 从供水成本测算、 农户水费承载能力调查、 供水价格确定、 水费计收方式、 经济社会生态 环境效益、 落实农业水价综合改革的保障措施等方面进行了分析? 说明水价改革有助于优化水资 源开发利用的综合社会效益、 提高社会公众的节约保护水资源意识? 高安市的经验可以为江西省 农业水价综合改革的全面开展提供借鉴? 关键词: 农业水价? 综合改革? 江西省高安市 doi: 10 13928 / j cnki wrdr 2018 07 005 中图分类号: F407 9(256)         文献标识码: B        文章编号: 1671 ̄ 1408(2018)07 ̄ 0014 ̄ 05 0  引  言 为贯彻落实国务院办公厅印发的? 关于* 农业水价综合改革的意见? 精神? 执行中央对于 农业水价综合改革的部署? 江西省人民政府办公 厅印发了? 关于*┮邓圩酆细母锏氖凳┮ 见?? 要求建立健全农业水价形成机制、 建立精 准补贴和节水奖励机制、 稳步*┮邓圩酆 改革? 农业水价改革关乎到供水机构和用水户的利益 关系? 能够有效促进节约用水、 提高水资源利用效 率[1 -4] ? 江西省是农业大省? 促进农民节约用水和 有效减轻农民用水负担是*┮邓鄹母锏闹匾 目标和动力[5] ? 本文以江西省高安市农业水价综合 改革示范为例? 说明水价改革有助于优化水资源开 发利用的综合社会效益、 提高社会公众节约保护水 资源意识? 从而为江西省农业水价综合改革全面开 展提供借鉴? 1  江西省农业水价改革现状及存在的问题 江西省地处我国东南部? 位于长江中下游地 区? 年均降雨量较为丰富? 作为鱼米之乡? 江西省 的农业发展一直位居全国前列? 全省经济用水量中 农业用水量占 70% 以上[6 -7] ? 由于水资源相对较为 充沛? 农业用水户的节水意识不高? 乡镇水利技术 设备不全? 人员严重不足? 基础水利服务体系主体 地位未能体现? 计量设施配套不齐全? 地方财政资 金支持力度有限[8] ? 目 前? 农 业 水 费 由 政 府 定 价? 且普遍按照 20 元 / 亩左右的价格计收( 即按农田面 积计收)? 各个地区的收取情况均不乐观? 如何采 取合理的水价改革措施缓解供水成本与农户承载力 之间的矛盾? 提高农业灌溉水利用效率? 是亟需解 决的问题? 2  江西省农业水价综合改革的指导思想和 基本原则     江西省农业水价综合改革的指导思想是: 深入 贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央关于保障            收稿日期: 2018 ̄ 06 ̄ 08 基金项目: 江西省水利厅水利政策研究项目(2016 ̄ 010) 作者简介: 邓  升(1991—) ? 男? 助理工程师? 1 4 农业水价综合改革专栏 水安全的决策部署? 坚持“ 节水优先” 方针? 按照 “先建机制? 再建工程” 的水利改革思路? 从适当 提高农业水价、 加强需求管理、 拓宽资金渠道、 推 动结构调整和提高农业技术水*等方面入手? 以促 进农业节水增效为目标、 以完善农业水价形成机制 为核心、 以创新体制机制为动力? 因地制宜? 综合 施策? 着力深化农业水价综合改革试点? 探索形成 可复制易推广的改革模式? 为全面*┮邓圩 合改革积累经验、 奠定基础? 改革的基本原则是: 因地制宜、 分类指导? 明 确方向、 突出重点? 集中连片、 形成规模? 建管并 重、 综合治理? 3  农业水价综合改革示范实例分析 高安市是江西省小型农田水利建设的示范县? 经过多次的小型农田水利建设资金投入? 其农业基 础设施建设已经具备一定基础? 市政府及水利局对 小型农田水利建设管理积累了丰富经验? 具备了完 成农业水价综合改革的硬件条件和技术支撑? 因 此? 江西省选择高安市作为农业水价综合改革示范 点? 遵循持续* 集中连片等原则? 全面开展水 价综合改革? 3 1  基本资料 高安市气候、 降雨状况良好? 农业水价综合改 革示范建设项目区选择在锦北大型灌区碧山水库干 渠及以下渠道 范 围? 项目 区 总 灌 溉 面 积 为 2 29 万 亩? 由 6 个农民用水户协会管理? 农民用水户协会 管理的范围内渠系分布较均匀? 在整个灌区内具有 较好的代表性? 项目区均以种植双季水稻为主? 符 合整个灌区的实际情况? 3 2  供水成本测算 3 2 1  确定计量位置及计量方式 3 2 1 1  计量位置选取 高安市水价综合改革项目建设选择锦北大型灌 区樟碧灌溉片? 大型灌区在支渠( 或斗渠) 进水口 设置量水堰作为灌区管理单位与农民用水户协会之 间的计量点? 在农渠进水口或 200 亩为单位的农渠 进水口设置量水堰作为农民用水户协会中各用水户 小组的计量点? 用水户小组内部划分计量单元? 计 量方法在实施过程中逐步优化? 3 2 1 2  计量方式确定 农民用水户协会的配水员和用水户小组或者农 户每次浇灌均现场共同计时? 详计用水户小组或农 户当次的灌溉用水量? 按亩定额水量包干制和按面 积*均分配、 *均核算的方式核定用水量? 并在农 民用水户协会或用水户小组内部予以公布? 3 2 2  终端水价测算 终端水价的测算以整个项目区为测算范围? 终 端水价为单位供水量的国有水利工程水费及用水合 作运行管理费用之和? 用水合作运行管理费用由管 理及配水人员补助、 工程运行维护费用及管理费用 构成? 已经执行末级渠系水价的灌区终端水价也可 按下列公式计算 P = P1 W1 + P2 W2 W2 (1) 式中? P 为终端水价( 元



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